ЗАКОН О РОДОВЫХ ПОМЕСТЬЯХ.

Проект Закона о Родовых поместьях Проект закона о Родовых поместьях, находится в Государственной Думе РФ в Комитете по земельным отношениям и строительству . Родовое поместье (далее – «РП») – неделимый земельный участок, площадью от одного до полутора гектаров, предоставляемый совершеннолетним гражданам Российской Федерации бесплатно, в пожизненное наследуемое пользование и владение, без права продажи, для строительства дома, создания и ведения приусадебного хозяйства, без налогообложения земли, строений и урожая. Земельный участок и возведенная на нем усадьба приобретают статус жилища. Участок выделяется только «желающим». «Пожелать» можно в любое время. Сроки выделения участков ничем не ограничены. Закон о родовых поместьях действует только для совершеннолетних граждан РФ. Дети живут в РП родителей. По достижении совершеннолетия, дети могут остаться с родителями в иМЕСТЬЯХ.х поместье, а могут каждый взять себе свой участок. Таким образом, семья может взять себе участок для РП в столько Гектар, сколько в ней желающих совершеннолетних граждан РФ, а может и ограничиться 1 Га. Иностранные граждане, желающие иметь РП, должны получить гражданство РФ. Участок выделяется бесплатно, т. к. каждый гражданин РФ имеет право на часть земли и ресурсов своей страны. Он здесь родился и вырос. Его предки защитили кровью эту землю. Почему он должен её покупать? И у кого? У чиновника? У спекулянта? У государства? Так ведь, государство – это и есть народ! Кроме того, чтобы обеспечить социальную справедливость и возможность получить землю «каждому желающему», участок должен предоставляться бесплатно. Родовое поместье граждане получают в пожизненное владение и пользование. Хозяин должен быть уверен, что никто и никогда не отнимет у него его кусочек Родины, все, что он построил, посадил и вырастил. РП можно в любой момент «вернуть» государству, причём так же безвозмездно. Землю РП нельзя продать. Это исключит земельные спекуляции и злоупотребления. Участок берётся для жизни Рода, а разве можно продать Родину? Закон полностью соответствует Конституции. Остальные виды собственности на землю не отменяются, а дополняют друг друга. Кроме РП землю в РФ можно покупать, брать в аренду и т. д. Но у Родового поместья должен быть особый статус. РП можно передать по наследству. Конечно, ведь только тогда человек будет любить и улучшать свою землю, когда её можно оставить детям и внукам! Почему именно 1 Га? 1 Гектар - это минимальный размер земельного участка, на котором можно создать самовосстанавливающуюся экосистему. Земля в поместье должна быть всегда плодородной (самовосстанавливаться). Почва на маленьких участках истощается и ухудшается, что требует постоянного внесения удобрений из вне, например, вспомните дачные 6 соток. Разнообразие произрастающих культур должно удовлетворять потребность семьи в пище, а при необходимости, и в лечении. Произрастающее на участке должно приносить доход семье. Меньший размер участка не может обеспечить потребности человека в овощах и фруктах. Больший (более 1 Га) размер участка нецелесообразен из-за сложности инфраструктуры и дороговизны подведения коммуникаций. Необходимо оставить «запас» земель для следующих поколений, желающих иметь своё РП. На территории размером менее 1 Га невозможно, высадить достаточное количество высокорослых деревьев, а они непосредственно влияют на чистоту воздуха. Для домашних животных необходимо место для выпаса. Участки, менее 1 Га не могут обеспечить противопожарную безопасность, а постройки и коммуникации на них «не вписываются» в нормы ГОСТов и СНИПов. При предоставлении участков, местные власти могут увеличивать их размер до 1,5 Гектар в зависимости от особенностей рельефа местности. Участок для РП можно получить в любом месте на территории РФ из запаса земель, пригодных для данной деятельности. Перечень земель для РП составляется местными кадастровыми центрами при местных Администрациях, утверждается в Федеральном кадастровом центре. РП предоставляются гражданам по их письменному заявлению в местных органах власти. Участки выделяются как отдельно, так и группами (Поселение Родовых поместий). Поселение Родовых поместий имеют статус посёлка. Местные власти по согласованию с Советом поселения обязаны обеспечить инфраструктуру Родового поселения, как-то дороги, коммуникации и т. д. Земля и продукция Родового поместья не должны облагаться никакими налогами,т. к. РП создаётся не для извлечения прибыли, а для обеспечения условий проживания и питания человека, для жизни Рода, для детей и внуков. Это реализация конституционного права на жизнь. Это первая задача любого Государства, поэтому это тот минимум, который Государство может безвозмездно предоставить своим гражданам. Итак, для производства, коммерции и прочее действуют другие законы: купля-продажа земли, аренда и т. п. - эту сферу государство регулирует налогами и т. п. Родовые поместья – без налогов! Юридический анализ отзывов субъектов права законодательной инициативы на проект Федерального закона «О Родовых усадьбах» За период с 29 апреля 2013 года по октябрь 2013 года проект Федерального закона "О Родовых поместьях", внесённый депутатами ЛДПР в Государственную думу как проект ФЗ "О Родовых усадьбах" № 269542-6 и разосланный в законодательные собрания субъектов РФ, а также по министерствам, ведомствам и другим государственным структурам РФ, получил несколько десятков отзывов, замечаний и предложений концептуального и технико-юридического характера. Некоторые мысли авторов этих замечаний, содержащиеся в наиболее типичных заключениях и отзывах вышеуказанных субъектов права законодательной инициативы (далее – СПЗИ), заслуживают нашего внимательного рассмотрения, т. к. они показывают нам действительную картину отображения в сознании государственных служащих наших политических предложений государству, одним из которых является принятие закона о Родовых поместьях. Особо обратили на себя моё внимание некоторые критические аргументы юридического характера, содержащиеся в следующих отзывах, заключениях и замечаниях СПЗИ на проект Федерального закона № 269542-6 "О Родовых усадьбах": 1) Заключение правового управления Государственной Думы РФ по проекту Федерального закона № 269542-6 "О Родовых усадьбах". 2) Официальный отзыв Правительства РФ на проект Федерального закона № 269542-6 "О Родовых усадьбах". 3) Экспертное заключение Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 17 июня 2013 г. № 119-4/2013 по проекту Федерального закона № 269542-6 "О Родовых усадьбах". 4) Отзыв Парламента Кабардино-Балкарской Республики на проект Федерального закона № 269542-6 "О Родовых усадьбах" от 20 июня 2013 года № 1612-П-П. 5) Выписка из Протокола заседания межведомственной комиссии по законопроектной деятельности и совершенствованию законодательства Костромской области от 20 сентября 2013 года № 11. Эти отзывы СПЗИ обратили на себя моё внимание потому, что содержащиеся в них критические замечания, являясь юридическими по своей природе аргументами, направленными на одобрение или неодобрение концепции СОЦИАЛЬНОГО по своей природе закона, требуют нашего ответного совместного нахождения юридических же аргументов и их умелого использования во избежание отказа от принятия политического решения под предлогами юридического характера. Содержащиеся в вышеуказанных отзывах и выделенные мною критические замечания условно можно подразделить на четыре группы: 1) критика самой концепции закона. Такие отзывы поступили от тех субъектов права законодательной инициативы, которые считают, что закон о Родовых поместьях вообще не нужен и принимать его не следует. 2) утверждения о несоответствии законопроекта (некоторых его положений) действующему законодательству. К сожалению, большинство таких утверждений сделаны авторами, которые не познакомились с проектом ФЗ № 269545-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О Родовых усадьбах»", также внесённого в Государственную Думу. Данным законопроектом задача согласования закона о Родовых поместьях с действующим законодательством как раз и решается. 3) критические замечания к механизму реализации закона. Здесь важно учесть, что согласно проекту ФЗ "О Родовых поместьях", механизм его реализации должен быть определён Правительством РФ и законами субъектов РФ. 4) конструктивные замечания, направленные на улучшение проекта закона (концептуального и технико-юридического характера). I. КРИТИКА КОНЦЕПЦИИ ЗАКОНА Из пояснительной записки к проекту следует, что основная цель проекта – создание категории земель (родовые земли), подчиненных особому правовому режим]. В соответствии с проектом Федерального закона «О Родовых поместьях» земельные участки Родовых поместий рассматриваются не как особая категория земель, а как новый вид разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, земель сельских населённых пунктов и земель лесного фонда, не покрытых лесом, но предназначенных для его восстановления. Таким образом, правовой режим данных земельных участков будет определяться соответствующими положениями земельного законодательства РФ (ЗК РФ, ЛК РФ и др.) с особенностями, установленными Федеральным законом «О Родовых поместьях». В настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует вид разрешенного использования – обустройство Родовых усадеб . Именно потому, что такой вид разрешенного использования в законодательстве Российской Федерации в настоящее время отсутствует, а земельных участков, обустраиваемых гражданами в качестве Родовых поместий (усадеб), становится всё больше и больше, и был подготовлен проект Федерального закона «О Родовых поместьях», которым данным вид разрешенного использования и предполагается ввести. Трудно понять, за кем закрепляется право на родовую усадьбу, какова природа этого права, каково его содержание. Является ли само усадебное (хуторское) хозяйство субъектом права? Обладает ли оно правосубъектностью? Если само усадебное (хуторское) хозяйство субъектом права не является, то никакое право на родовую усадьбу за ним не может быть закреплено. Ответ на эти вопросы содержится в проекте Федерального закона «О Родовых поместьях», согласно которому земельные участки для обустройства Родовых поместий предоставляются каждому желающему гражданину Российской Федерации. При этом гражданин вправе выбрать конкретный вид вещного права (частная собственность или пожизненное наследуемое владение), на котором данный земельный участок ему будет предоставлен. Таким образом, субъектом права на земельный участок Родового поместья будет гражданин, а земельный участок будет объектом права. Деятельность по обустройству этого земельного участка в качестве Родового поместья, или – деятельность по ведению на земельном участке усадебного (хуторского) хозяйства – будет являться непредпринимательской деятельностью, т. к. обустройство земельного участка в качестве Родового поместья осуществляется гражданином прежде всего для себя, своей семьи, своих детей, внуков, правнуков. При этом само право на обустройство Родового поместья – согласно проекту закона о РП – принадлежит каждому гражданину РФ от рождения. После принятия Федерального закона о Родовых поместьях соответствующую поправку желательно будет внести и в Конституцию РФ. Таким образом, многие граждане РФ смогут получить земельные участки и начать обустраивать свои Родовые поместья, при этом их дети родятся уже в обустроенных Родовых поместьях, а после обретения дееспособности (с момента вступления в брак или после достижения 18 лет) смогут создать свои собственные Родовые поместья. Размещение на землях сельскохозяйственного назначения поселений противоречит статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации [2]. Этот аргумент несостоятелен по двум причинам. Во-первых, на землях сельскохозяйственного назначения – и это не противоречит статье 77 Земельного кодекса РФ – допускается размещение садоводческих и дачных некоммерчес-ких объединений граждан. В свою очередь, владельцам садовых и дачных участков разрешается строительство жилых домов и регистрация в них по постоянному месту жительства. Во-вторых, законопроектом № 269545-6 предлагается дополнить статью 77 ЗК РФ пунктом 3 следующего содержания: "3. В составе земель сельскохозяйственного назначения могут находиться земли, занятые индивидуальными жилыми домами граждан Российской Федерации и другими капитальными строениями и сооружениями вспомогательного использования, при условии, что общая площадь таких построек не превышает установленный в соответствии с законом коэффициент строительного использования земельного участка соответствующего вида разрешенного использования." В определении понятия "поселение Родовых усадеб" содержатся неопределенные и неиспользуемые в законодательстве Российской Федерации термины "населенное образование" и "населенная территория" [2]. Это утверждение не соответствует действительности, поскольку эти понятия достаточно известны и широко применяются в законодательстве субъектов РФ об административно-территориальном устройстве1. При этом само понятие "населенный пункт" определяется в некоторых из этих законов как "населённая территория, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и служащая местом проживания и деятельности людей"2. Кроме того, законодательству РФ известен тот факт, что, например, территория садоводческого товарищества или территория дачного некоммерческого партнёрства не является согласно законодательству населённым пунктом, однако на этой территории допускается постоянное проживание людей и даже их регистрация по месту жительства3. Законопроектом № 269542-6 к числу таких населенных территорий предлагается добавить территории поселений Родовых поместий.